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環境服務業“十二五”怎樣發展?

  發展環境服務業的根本目的在于,以有效的環境執法監管為前提,運用市場化、產業化、社會化的方式,促進各類環境問題解決,最終實現環境質量改善。

  《“十二五”節能環保產業發展規劃》,明確了環保技術和裝備、環保產品和環境服務的重點發展領域,目前已報國務院審批?!董h境服務業“十二五”發展規劃》草案提出的“十二五”發展目標是:產值年均增長率達到40%,服務業在環保產業中的占比達到30%。環境保護部將開展環境服務業試點工作。

  在解決環境問題方面,環境服務業必須與其他管理手段結合運用。例如,污染治理設施的社會化運營就離不開嚴格的執法監管等。

  服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度和社會成熟程度的重要標志之一。“十一五”期間,我國服務業新興領域高速增長,合同能源管理、環境服務在經濟社會發展中的地位和作用日益顯現。“十二五”期間,我國加快發展服務業的必要性和緊迫性更加突出。發展環境服務業,有利于實現污染治理專業化,與有效的環境監管相配合,有利于保持環境質量穩定,防范環境風險。

  我國環境服務業包含哪些領域?

  核心是環境質量改善和污染治理服務

  雖然環境服務業內容眾多、包羅萬象,但其核心是環境質量改善和污染治理服務,其他環境服務業都是為開展這兩個服務而派生出來的。

  我國環境服務業包括以下內容:治理水、氣、噪聲振動、固體廢物等污染,其中水、氣污染物治理設施運營已經設置臨時性行政許可,噪聲、振動治理服務未設置許可,危險廢物實行經營許可證制度。

  改善環境質量與修復被污染環境介質,包括水體、大氣環境質量改善,土壤(場地)污染修復等。環境咨詢、培訓與評估,包括工程咨詢、環境影響評價、環境技術評價、清潔生產審核、環境執業能力培訓、環境損害評估等。

  環境認證與符合性評定,包括環境標志產品認證、環境管理體系認證、有機產品認證、生態建設示范評定、環??萍汲晒u獎、環境技術專利評定等。環境監測和污染檢測,包括社會化環境監測、機動車排放控制性能定期檢測、污染物自動監測設施運營(已設置臨時性行政許可)等。環境投融資和保險,包括企業環境融資、環保投資、環境保險等。

  “十一五”時期,社會各方面對環境服務的需求得以初步釋放,驅動環境服務業實現快速增長,環境服務業收入年增長率約為30%,城市污水處理設施社會化運營比例為50%,工業水、氣污染治理設施社會化運營比例為5%。據測算,到“十一五”末期,我國環境服務業年收入總額為1500億元,在環保產業中的比重為15%,從業單位1.2萬家,從業人員270萬人。

  環境服務業具有哪些特點?

  以有效的環境執法監管為前提,與城市管理、公共服務關系密切

  目前,我國環境服務業發展中還存在一些問題,比如行業規模小,在環保產業中占比偏低;企業規模小,大型、綜合性服務企業數量少;服務類型較少,社會化和專業化程度低等。

  環境服務業是為滿足應對和解決各類環境問題的需要而產生的。由于環境問題的多元性、廣泛性和復雜性,準確地界定環境服務業的范圍比較困難。環境服務業與其他服務業相比,具有以下特點:

  第一,內容較為寬泛,邊界較為模糊,多數服務產品與其他服務業重疊,如環境咨詢、環境認證、環境金融、環境保險等。再如,屬于環境服務業的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時具有城市管理服務的性質。

  第二,與政府提供的基本公共服務關系密切,以生產性服務為主,并依附于環境執法監管工作。如污染治理、污染物監測、環境影響評價等都是法律規定的內容,其服務需求均源自政府執法監管工作。

  第三,服務的權利責任關系較為復雜。主要服務的消費者(受益者)為社會公眾,而非特定的自然人或法人,服務的購買者(排污企業或政府)并非服務的直接受益人。而其他服務的消費者和購買者一般為同一主體。

  怎樣促進環境服務業發展?

  我國環境服務業發展還處于初級階段,管理、規范、制度等還需研究探索

  為進一步促進包括環境服務業在內的環保產業的發展,環境保護部目前主要開展了以下幾方面工作:

  第一,配合國家發改委編制了《“十二五”節能環保產業發展規劃》,明確了環保技術和裝備、環保產品和環境服務的重點發展領域,目前已報國務院審批。

  第二,會同國家發改委、國家統計局開展2011年全國環保及相關產業調查,目前調查工作即將正式開始,將于2013年上半年發布調查公告。

  第三,組織編制了《環境服務業“十二五”發展規劃》,目前已完成征求意見工作,草案提出的“十二五”發展目標是:產值年均增長率達到40%,服務業在環保產業中的占比達到30%。

  第四,為探索適合國情的環境服務業發展道路,消除阻礙服務業發展的體制機制障礙,發揮各地推動服務業發展的積極性,環境保護部將開展環境服務業試點工作。

  目前,環境服務業在我國的發展還處于初級階段,對其發展規律、地位、作用等的認識還很不成熟,在管理、規范、制度等方面還需要進行深入的研究和探索。

  在發展環境服務業的過程中,還要處理好其與環保制造業的關系,無形技術與有形載體相結合才能實現產業化。環保產品與裝備制造業是戰略性新興產業和環保產業的重要內容,因此在促進環境服務業發展的同時,不應忽視制造業。

  另外,在解決環境問題方面,環境服務業有一定的局限性,必須與其他管理手段結合運用。例如,污染治理設施的社會化運營就離不開嚴格的執法監管等。

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